用能权是指在动力花消总量和强度放浪的前提下，用能单元经核发或来往取得、允许其使用或插足坐褥的轮廓动力花消量权柄。用能权来往是在区域用能总量放浪的前提下，企业对照章取得的用能方针进行来往的行动。用能权来往在我国实践中推崇为以“吨圭臬煤”为单元的方针来往fc2 巨乳，其体式包括由政府出售给企业、政府从企业回购、企业间来往等。

我国用能权来往市集成立在2021年取得较猛进展，中央在“十四五”计较中明确发展用能权来往的膺惩性，并出台多项战略推动市集发展，宇宙各省市积极反馈，用能权市集成立在“十四五”计较中取得精良开局。用能权试点省份的浙江与福建分别落地了用能权质押贷款，结束了用能权金融用具更正冲突。本文将对用能权市集在2021年的进展及存在的问题进行答复，并针对将来用能权市集进一步发展提议干系建议。

一、用能权来往取代节能量来往地位，成为主要成立标的

2013年11月，中国共产党十八届三中全融会过《中共中央对于全面潜入改革多少紧要问题的决定》，提议“发展环保市集，引申节能量、碳排放权、排污权、水权来往轨制，建立招引社会成本插足生态环境保护的市集化机制，引申环境玷污第三方解决，明确节能量来往在环境权柄来往中的膺惩地位。而后节能量与用能权来往市集并行发展，但由于节能量来往与用能权来往实验上齐是对企业的预定排放与实验排放的差值圭臬化与市集化，二者实验上一致，因而存在重叠成立问题。

2021年3月，新华社受权发布《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计较和2035年前景方针选录》（即“十四五”计较），奠定“十四五”时间的发展基调，提议“建随即上地下、陆海统筹的生态环境解决轨制”“激动排污权、用能权、用水权、碳排放权市集化来往”。2021年10月，中共中央、国务院发布《对于无缺准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸责任的意见》，提议“完善用能权有偿使用和来往轨制，加速成立宇宙用能权来往市集。加强电力来往、用能权来往和碳排放权来往的统筹相连。发展市集化节能形式，引申公约动力治理，引申节能轮廓事业”。

不错看到，一方面国度层面的“十四五”计较与《意见》中已不再出现与“节能量来往”酌量的表述，节能量来往市集功能由用能权来往替代，用能权来往市集成为将来的主要成立标的；另一方面，节能量来往所起到的促进企业节能减排的功能以公约动力治理、节能轮廓事业等其它市集化机制补充。

除《意见》外，2021年全年国度层面陆续发布多项战略，明确用能权来往机制成立在生态斯文成立、碳达峰碳中庸方针、生态环境解决、绿色金融、小微企业支握及推动我国中部地区和成渝双城经济圈等局部地区高质地发展进程中的膺惩地位。

表 1 2021年国度层面支握用能权来往市集成立战略

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二、宇宙各地加大用能权市集成立战略支握力度

自2016年9月国度发改委发布《用能权有偿使用和来往轨制试点决议》并聘请在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和来往试点后，试点四省束缚激动试点成立责任。2021年，试点四省均推出多项用能权来往支握战略，提高用能权试点成立速率与质地。

从战略层级看，试点四省中福建省的战略计较笼罩在省、市、区三级，浙江省战略笼罩省、市两级，河南省与四川省主要在省级层面支握用能权来往市集发展。浙江省与河南省在省级“十四五”总体计较中明确将激动用能权市集化来往、探索用能权来往与碳排放权等其它环境权柄来往市集协同，河南省进一步明确将“建立用能预算治理体系，加强能耗在线监测系统成立与大数据分析，探索与用能权来往协同联动”。

从战略内容看，2021年试点四省出台的支握用能权市集成立的战略较为丰富，已笼罩城镇化、轮回经济、质地与品牌成立、制造业高质地发展、金融业发展、生态环境保护、高新产业园区开辟、高耗能行业转型升级、动力体系成立及新兴产业发展等多个主题，有意于探索用能权来往的应用场景，提高用能权来往的影响力，起到了精良的试点成果。

图 1 2021年用能权试点四省支握战略

注：深蓝色暗意省级战略支握，浅蓝色暗意市级战略支握，浅灰色暗意区级战略支握

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除试点四省外，宇宙其余省与自治区均积极反馈宇宙“十四五”计较对用能权市集成立的条件。如下图所示，我国大陆总共省份均在省级计较中将用能权市集列入，在省级层面对用能权市集成立提供支握，多市在市级层面出台战略与计较，进一步提高对用能权市集成立的支握力度。酌量战略笼罩生态环境保护、高碳行业低碳纠正、产业转型升级、金融、环境权柄来往市集合营成立等多个领域，为我国成立宇宙用能权来往市集以通过市集化技巧促进产业提效转型、推动绿色发展具有显耀促进作用。

图 2 2021宇宙各省用能权支握战略图示

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三、用能权来往市集与金融用具均取得进展

2021年，各用能权试点来往市集来往活跃度各别，其中浙江省来往数据袒露最为全面，福建省公布了2021年全年的成交数目与成交金额，且浙江、福建均进行了用能权方针质押贷款的绿色金融用具更正，而河南、四川来往不活跃。其中，河南全球资源来往平台公布的临了一个来往常为2020年12月29日，以100元/吨的均价成交了4490吨。四川蚁合环境来往所用能权来往平台露出自2019年9月26、27日分别成交1500吨后并无新的来往产生。

从浙江省用能权来往情况来看，2021年全年共产生12笔来往，总量为337794吨标煤，平均每单约28150吨，单笔来往量从1862吨至78548吨不等。从来往体式来看，一谈12笔来往均为用能企业申购、区级政府出让。申购企业共有9家，笼罩铝、纺织、纸、化纤、环保等行业，除两家从事环保处理与轮廓利用的企业外均为制造业企业。出让政府包括湖州、舟山、嘉兴、丽水四个市的下辖区县。

以浙江用能权试点为基础，2021年9月，苍南农村贸易银行在东谈主民银行温州市中心支行及苍南县支行的辅导下，以企业购入价钱164.5元/吨圭臬煤为参照，配套附近东谈主民银行再贷款资金为温州中祥光电科技发展有限公司办理了浙江省首笔用能权质押贷款49万元，利率3.85%，较一般信用贷款低270BP。同期，通过动产融资协调登记公示系统进行用能权质押登记和公示，保险质押法律遵循，预料为企业通俗评估、担保等用度1.7万元，灵验周转了企业用能权配额钞票。

福建省用能权2021年全年累计成交数目约124万吨，成交金额约1840万元，均价约14.8元/吨标煤。以宇宙碳市集刻下宇宙碳市集近60元/吨二氧化碳的价钱估算，由于1吨圭臬煤约止境于2.6吨二氧化碳，则用能权来往价钱应在156元/吨标煤傍边，约为刻下福建省来往价钱的10倍，而与浙江省来往价钱接近，体现用能权试点之间机制预备与市集实践存在一定差异。要取得更显耀的促进节能减排成果，用能权来往市集仍有较大发展空间。

2021年5月，以福建用能权试点为基础，兴业银行向福建华电永安发电有限公司披发用能权方针质押贷款600万元，用于企业热电联产普通规画。兴业银行以用能权方针质押担保形式，在华电永安发电公司用能权年度践约后仍有方针未使用的情况下为华电永安提供绿色融资支握，周转了企业的用能权方针钞票，拓宽了企业融资渠谈，有助于企业握续推动节能减排、低碳转型，继2021年3月兴业银行披发碳排放权质押贷款后进一步丰富了绿色金融居品体系。

四、问题与挑战

刻下，从试点实践情况和战略计较条件来看，用能权来往市集仍濒临一定问题与挑战，有待进一步优化以充分阐述用能权市集功能，结束预期的促进节能减排方针。

第一，用能权来往市集与碳排放权来往市集的界限尚不了了。从刻下国度及各省、市的用能权发展计较、支握战略来看，对用能权市集与碳市集的协同已得到各级政府的青睐，举例河南在《河南省用能权有偿使用来往试点实施决议》中明确，为幸免双重践约，河南省用能权来往未将统调燃煤电厂纳入来往范围。标明河南省以为碳排放权与用能权同期管制归拢市集主体会变成“双重践约”，但这一举措局限在河南试点范围内。同期，用能权来往轨制通过设定动力花消总量方针并将其确权给用能主体用于来往，供需两边形成的市集价钱不错使边缘用能成本较低的企业从中赢利，并加强节才能度，从而镌汰用能成本，这一来往机制标明在合乎的轨制预备与指令下，用能权市集可与碳市集在一定进度上形成互补。将来跟着宇宙碳市集纳入更多行业，并迟缓激动宇宙用能权来往市集成立，如何从确权、核查、监管、平台成立等角度对用能权与碳权作念好差异与合营还是中枢艰巨之一。

第二，用能权市集来往量较小，来往体式单一，各试点之间价钱差异较大。从2021年浙江与福建试点来往情况来看，两试点来往总量分别为34万吨、120万吨圭臬煤，与各试点碳市集115至2750万吨二氧化碳（约44至1058万吨圭臬煤）的来往量比拟较小。而况，浙江试点全年来往笔数仅12笔，参与企业仅9家，露出市集流动性较小，且用能权试点间来往价钱差异大于试点碳市集，露出试点之间的机制预备差异较大，对将来宇宙用能权市集在成立进程中协调各地对用能权方针的不同供需关系提议更高条件。此外，从浙江试点来往袒露情况来看，2021年仅出现了由企业平直向所在政府购买用能权方针的来往体式，止境于碳市蚁集的“有偿分派”或“一级市集”，而企业之间的二级市集来往不活跃也制约了用能权市集的进一步发展。

第三，用能权市集法律划定尚不健全，技艺复古不及，跨区域用能权来往受限，难以促进合座用能效率提高。现在用能权有偿使用和来往机制尚在试点阶段，影响范围有限，尚未有国度立法支握，难以结束跨区域来往，不利于提高用能权市集的流动性及促进节能减排的灵验性，也不利于提高金融机构参与用能权金融用具更正的积极性。同期，用能权与产能置换来往等作用同样的促进节能减排的市集来往机制相连不够，市集机制在优化动力资源建立中的作用有待进一步阐述。另一方面，用能权市集在确权、监测、核算、核查等技艺复古方面不如碳市集完善，衰退圭臬法子复古，不利于用能权的科学驱动确权、配额分派和对轮廓能耗量的灵验监测，市集基础有待进一步理会。

五、建议与预料

针对2021年我国用能权市集战略与市集进展情况，本文提议以下战略建议：

第一，建议尽快厘清用能权市集与其余环境权柄来往的关系，作念好环境权柄市集协同成立责任。我国刻下已入部下手推动包括碳排放权、排污权、用能权、水权等在内的环境权柄来往机制成立，同期还有产能置换来往、绿电来往等一系列旨在促进节能减排的来往机制，对企业提供多元化价值结束可能的同期也提高了企业全面参与千般环境权柄市集的难度。对于用能权市集成立而言，有必要尽快厘清用能权在环境权柄市蚁集的定位、笼罩范围、针对对象等，举例可酌量以碳排放权在用能后端平直规制范围一转放，而以用能权在用能前端起到事实上规制范围二、三排放的成果，从而通过市集机制同期促进产能、耗能两头的节能减排名动；或酌量以碳排放权规制发电企业等产能单元，而以用能权规制制造业企业等用能单元，从而结束针对不同主体的差异化治理。在宇宙用能权市集成立之初，应答用能权的宗旨、界限等弱点身分充分论证，保险结束提高市集运行效率、减小企业无须要的职守、结束预期的促进节能减排成果等方针。

第二，建议完善法律与轨制基础，统筹激动用能权确权与跨区域来往等责任。用能权来往已明确成为“十四五”时间及碳达峰碳中庸方针指引下的膺惩举措之一，这一定位要得到落实，须依靠充分的法律划定及轨制成立当作复古。一方面，可参考碳市集成立警戒，通过《用能权来往治理办法》对用能权市集的各基要道项提供战略依据，并迟缓激动《用能权来往治理条例》的立法责任，完善法律体系；另一方面，我国可酌量通过出台酌量战略，激动用能权跨区域来往的试点及成立行动，促进用能权方针在不同省份、地区之间流转，从而在提高市集流动性、推动形成灵验的用能权价钱、促进单元动力成本的坐褥率提高的同期倒逼完善用能权的监管轨制，促进动力要素建立向利用效率和效益水平高的企业和地区歪斜，起到推动市集效率提高和社会合座能效提高的成果。

第三，建议出台更多激发措施荧惑用能权干系金融用具的更正、应用与引申。刻下，在用能权金融用具方面，浙江和福建试点已先行先试，落地了两笔用能权质押贷款，其中浙江的实践明确附近东谈主民银行的再贷款资金提供支握，但范畴均不大，有待引申。后续，我国可出台干系激发战略，举例可在浙江试点基础上完善对用能权质押贷款的支握，通过东谈主民银行提供再贷款资金支握的形式减少金融机构濒临的风险，从而荧惑更多金融机构在浙江、福建已有的试点警戒上进一步更正、扩大应用范围。同期，我国也可酌量出台更多元化的激发战略，促进提高企业对以用能权为基础得到低成本资金的需求，及金融机构开辟用能权酌量金融用具的意愿。

干系著述：

1.IIGF不雅点 | 我国排污权来往市集的最新进展、现有问题与建议预料

2.IIGF不雅点 | 2021年我国水权来往市集进展情况和战略建议

3.IIGF不雅点 | 全球形式投融资进展情况及干系建议

4.IIGF不雅点 | 《对于开展形式投融资试点责任的见知》解读

参考文件

1.新华社（2013）. 中共中央对于全面潜入改革多少紧要问题的决定. -11/15/content_2528179.htm

2.新华社（2021）. 中共中央 国务院对于无缺准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸责任的意见. -10/24/content_5644613.htm

3.中国生态斯文（2016）. 发改委发布《用能权有偿使用和来往轨制试点决议》 将在四省开展用能权来往试点. _3385286.html

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4.河南省全球资源来往中心（n.d.）. 历史行情. :8130/Henan_SPIC/ 5.四川蚁合环境来往所（n.d.）. 历史数据. https://ert.sceex.com.cn/history.htm?k=li_shi_xing_qing&url=mrhq_ls&pageIndex=83 6.浙江省用能权来往平台（2022）. 来往公告. https://ynqjy.fzggw.zj.gov.cn/ent/gateway/entTransactionNotice

7.苍南县东谈主民政府（2021）. 绿色金融“贷”动绿色发展 县农商行披发全省首笔用能权质押贷款. _1255449_59020152.html

8.海峡股权来往中心（2022）. 碳排放、用能权来往数据. https://carbon.hxee.com.cn/xxzx/50649.htm

9.福建日报（2021）. 东谈主民银行福州中心支行积极辅导三明市、南平市省级绿色金融改革训练区成立. https://www.fjdaily.com/app/content/2021-12/14/content_1244977.html

10.河南省发改委（2022）. 一图读懂！河南省用能权怎样有偿使用和来往？. -06-22/22244.html

作家：

周杰俣 中央财经大学绿色金融海外商议院商议员

刘子畅 中央财经大学绿色金融海外商议院科研助理

商议辅导：

崔 莹 中央财经大学绿色金融海外商议院助理院长

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